Inovar auto e a cadeia automotiva brasileira: análise de formulação e impacto de políticas públicas para o setor automotivo, através do método de Diagrama de Blocos
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Universidade Federal de Minas Gerais
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Dissertação de mestrado
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Primeiro orientador
Membros da banca
Márcia Siqueira Rapini
Gislaine Aparecida da Silva
Gislaine Aparecida da Silva
Resumo
Partindo de uma análise sobre o programa de incentivo fiscal Inovar Auto e
particularidades da cadeia automotiva brasileira, o presente trabalho concentra-se na
modelagem de um sistema de leitura e correção de políticas públicas, motivado pela
necessidade da incorporação de mecanismos de aprendizagem na formulação dos
parâmetros propostos pelo governo, para aproximar os resultados obtidos aos objetivos
esperados durante a elaboração de cada política. A discussão parte da análise das
disposições e efeitos do programa Inovar Auto, cuja missão é promover melhora da
qualidade de veículos produzidos no Brasil a partir de tecnologias nacionais. Tal
análise é feita através do delineamento do impacto do programa em uma montadora de
automóveis, medido através de um questionário sobre mudanças percebidas pelos
funcionários, que é utilizado como base para um sistema de aprendizagens e avaliação
de parâmetros qualitativos a partir dos efeitos observados. A discussão apresentada na
versão corrente da pesquisa é pautada pela avaliação de parâmetros de design de
políticas públicas, contrastados com as disposições do programa Inovar Auto para
mensurar as fraquezas e potencialidades inerentes de seu design. De posse de um
entendimento suficiente da estratégia de geração de programas e do sistema a ser
controlado, a discussão concentra-se na modelagem de um diagrama de blocos para
controle e otimização das políticas que incidem sobre a cadeia automotiva, utilizando
lógica proveniente da engenharia de controle em sistemas físicos para uma proposta
de melhoria de um sistema político. O modelo é comparado às métricas atualmente
adotadas pelo governo, revelando inconsistências entre objetivos e metas utilizadas na
formulação do programa Inovar Auto, que de acordo com a análise tem maior potencial
de benefício para empresas que reduzam sua capacidade de inovação, deixando
empresas que tenham adotado medidas de promoção de inovação em segundo plano.
Abstract
Based on an analysis of the brazilian fiscal incentive program Inovar Auto and the
particularities of the brazilian automotive chain, the present work is concentrated on the
modeling of a public policies reader and corrector system, moved by the need to
incorporate learning mechanisms on the government policies and parameters
formulation method, to approximate final results to the results expected during the
preparation phase. The discussion is based on the analysis of the Inovar Auto general
provisions and effects, whose mission is to provide better vehicles to the brazilian
market, developed with national technology. This analysis delimitates the program’s
impact on an assembler installed nationally, measuring the program effects through a
questionnaire about changes perceived by the employees, whose basis is used as
parameters for an evaluation and learning system, designed based on the observed
changes. The discussion presented on this current version of the research is supported
by the evaluation of policy making design options, contrasted with the Inovar Auto
dispositions to measure the program’s inherent strengths and weakness. With a
sufficient understanding of policies generation strategies and the system to be
controlled, the discussion focuses on the modeling of a block diagram, designed to
provide control and optimization strategies of the brazilian automotive policies, using
physics system control engineering logic to propose upgrades for a politics system. The
mode is compared to the government actual metrics, revealing inconsistencies between
the program objectives and goals adopted on its formulation, which reveal a major
potential to benefit companies who reduce their innovation capabilities, leaving
companies that adopted innovation measures on second plan.
Assunto
Inovação, Setor automotivo, PERT (análise de redes)
Palavras-chave
Políticas de incentivo fiscal, Inovar Auto, Cadeia automotiva brasileira, Sistema de Inovação Nacional, Sistemas de controle sociais
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